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"제주국립공원, 자연 특성·토지 이용 고려를"
환경부 제3차 국립공원 50주년 기념 미래포럼서
전문가들 한라산국립공원과 별도 추진 목소리도
김지은 기자 jieun@ihalla.com
입력 : 2017. 05.20. 00:29:01
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지난 19일 환경부가 개최한 제3차 국립공원 50주년 기념 미래포럼에서 고대현 제주도 환경자산물관리과장이 '제주국립공원 확대 지정 추진'에 대한 사례를 발표하고 있다. 김지은기자

제주도가 한라산국립공원을 중산간, 연안 지역까지 잇는 '제주국립공원'으로 확대·지정하려는 것과 관련해 자연 특성과 토지 이용성을 고려해야 한다는 주장이 제기됐다.

19일 환경부가 제주시 교래자연휴양림 곶자왈생태체험관에서 개최한 '제3차 국립공원 50주년 기념 미래포럼'에서 변우혁 고려대학교 환경생태공학부 교수는 "한라산과 오름, 곶자왈, 해안 등은 서로 성격이 다르다"며 이 같이 밝혔다. 앞서 제주특별자치도는 사례 발표를 통해 제주국립공원 확대 지정 추진 상황과 향후 계획을 발표했다.

변 교수는 전체 토론에서 일본의 사례를 들며 "후지산국립공원은 우리나라 국립공원 스무 개를 합친 것보다 이용객이 3~4배는 많다"며 "엄청난 수용력을 가진 데는 후지산 아래 골프장, 승마장, 온천 등이 국립공원이라는 명칭 속에 하나의 질서를 가지고 자리해 있기 때문"이라고 말했다.

그러면서 "행정의 주도로 토지 이용성을 강조하면서도 질서를 가지고 개발했기 때문에 서로 어울림이 가능했다"며 "제주의 경우 오름 등을 별개의 국립공원으로 두고 인근 토지를 다르게 이용할 수 있다면 수용력을 높이면서도 독특한 문화를 창출할 수 있을 것"이라고 덧붙였다.

성현찬 고려대 연구교수도 "한라산과 오름, 곶자왈, 해안 등은 자원의 유형이나 이용 강도 등이 전혀 다르다"며 "한라산을 관리하는 방식으로 이 지역을 관리하기는 어렵다"고 말했다.

이어 "제주국립공원으로 통합하기보다는 별도로 가야하지 않나 생각한다"며 "이를 통합했을 때와 분리했을 때의 장단점을 미리 연구해야 한다"고 강조했다.

제주국립공원을 지정하기 위해선 지역 주민과의 공감대 형성이 우선돼야 한다는 의견도 제기됐다.

최운규 국립공원관리공단 경영기획이사는 "국립공원으로 지정하려고 했지만 주민과의 공감대가 형성되지 않아 추진하지 못한 사례가 있다"면서 "제주도에서도 도립공원으로 관리되고 있는 곶자왈이나 해양이 왜 국립공원으로 지정돼야 하는지 이유를 짚고 넘어가야 한다"고 말했다.

19일 환경부가 개최한 '제3차 국립공원 50주년 기념 미래포럼'에서 포럼 위원들이 토론하고 있다.

국립공원의 지속가능한 이용을 위해선 목표 기준과 평가를 명확히 하고 보존에 대한 분명한 원칙이 필요하다는 목소리도 나왔다.

윤상훈 녹색연합 사무처장은 "유엔이 공고하는 지속가능한 발전 목표가 분명히 존재하고 있지만 '지속가능한 이용'이라는 단어는 상당히 추상적이고 낭만적으로 사용되고 있다"며 "이 때문에 지속가능한 이용 자체가 개발이나 탐방, 이용의 명분이 돼 왔다"고 지적했다. 그러면서 "국립공원의 지속가능한 발전 목표를 구체적으로 평가할 수 있는 위원회가 필요하다"고 주장했다.

염형철 환경운동연합 사무총장은 "최소한 보호구역에 대해선 분명한 원칙과 확고한 정책이 있어야 한다"며 "핵심지역에 대한 개발은 반드시 안 된다는 것을 강조해야 완충지역이나 전이지역에 대한 다양한 이용 방안을 모색할 수 있을 것"이라고 말했다.

2007년에 폐지된 국립공원 입장료를 부활하는 것을 놓고는 미묘한 입장차가 드러났다.

최송현 부산대 조경학과 교수는 "입장료를 폐지할 때도 이유가 있었다. 신중하게 결정할 사안"이라고 밝힌 반면에 강만생 제주 유네스코등록유산 관리위원회 위원장은 "탐방객을 분산하고 답압에 의한 피해를 최소화할 수 있다는 차원에서 입장료 시스템을 재도입하는 것은 바람직하다"고 말했다.

강 위원장은 또 "고령화로 인해 국립공원 수요가 급증하고 있다"며 "사회복지 차원에서도 탐방 서비스의 질적 향상과 콘텐츠 개발이 시급하다"고 강조했다.

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