제주시 주요 도로 기준 최악의 교통혼잡을 막기 위한 제주도의 차량적정대수는 39만6000대이며, 2017년 말 기준 10만대 정도의 여유가 있다는 조사 결과가 나왔다. 그러나 제주도는 당장 내년부터 주요 도로의 교통혼잡이 극에 달할 것으로 예상된다며 도내 전지역 차고지증명제 시행 등 단계별 교통수요관리방안을 추진하고, 2025년부터는 4인 가구 당 2대까지만 제한토록 허용하는 방안을 모색하고 있다.

　제주대학교 산학협력단(연구책임 황경수 교수)은 2017년 3월부터 2018년 2월까지(11개월) 수행한 '차량증가에 따른 수용능력 분석 및 수급관리 법제화' 용역 결과 차량적정대수는 총 39만6000대로 나타났다고 2일 밝혔다. 차종별로는 자가용 36만대, 렌터카 2만5000대, 전세버스 1600대, 택시 5400대, 화물차 4000대이다.

　산학협력단은 제주지역 교통혼잡의 주원인이 승용차 등 개인교통수단 위주의 통행패턴 때문이며, 2015년 제주도 교통수단별 분담률은 대중교통 12.1%, 승용차 46.9%로 육지부 도시교통패턴과 달리 승용차 이용률이 전국 최고 수준이라고 설명했다. 또한 관광객의 62.5%가 렌터카를 이용하는 것으로 분석돼 도민과 관광객의 자가용 등 개인교통수단 위주의 통행으로 주요 도로의 지정체가 가중되고 있는 실정이라고 강조했다.

　이와 함께 산학협력단에 따르면 제주시 4차로 이상 도로(노형·도령·동광·서광·연삼·연북·중앙·번영로)의 평균통행속도가 20km/h 이하(서비스수준 D)로 감소되는 2019년 이후 교통 혼잡문제가 본격 확산되는 것으로 나타났다. 교통혼잡비는 2016년 4285억원에서 2025년? 6561억원으로 53% 증가, 도민 승용차는 2016년 22만대에서 2025년 47만4000대로 115% 증가, 렌터카는 2016년 2만9583여대에서 2025년 5만1051대로 72% 증가되는 것으로 분석됐다.

　이에 따라 산학협력단은 교통혼잡을 막기 위해 ▷1단계=도내 전지역 차고지증명제 시행 ▷2단계=중앙차로 추가 확대 등 대중교통우선정책 확대 시행 ▷3단계=가용 가능한 모든 교통수요대책 수립과 같은 단계별 교통수요관리방안을 추진해야 할 것이라고 제안했다. 또한 부제운행 등의 승용차 수요조절, 교통유발부담금, 주차유료화 및 도심지역 주차요금 차등화, 렌터카·전세버스 수급관리, 렌터카 차고지 외곽 이전, 외곽환승센터 설치, 신교통시스템 도입 검토 등의 교통수요관리 방안이 필요하다고 제언했다.

　한편 산학협력단은 승용차 부제운영 등 수급조절 시행시기를 도심 내 평균통행속도가 20km/h(서비스수준 D) 이하로 감소되는 2019년 이후로 예측했다.

　반면 렌터카 및 전세버스 수급조절은 관련 제도개선을 선행하고, '수급조절위원회'를 통해 업계 의견을 수렴한 뒤 급격한 조절을 지양하는 대신 차령을 초과한 차량(렌터카 5~9년, 전세버스 12년)에 대해 폐차 시 대차허용을 지양하는 방안을 제안했다. 또한 감차관련 예산을 확보해 감차 보상 방안을 마련할 필요가 있다는 의견을 제시했다.

　황경수 제주대 산학협력단 교수는 "차량적정대수 39만6000대는 교차로의 혼잡도를 중심으로 20km/h 미만은 안 되겠다는 기준을 제시한 것으로 교통수요를 관리하면 교통혼잡비도 내려갈 수 있다"며 "교통수요관리방안 1단계에서는 지금처럼 차고지 중심으로 하지만 점차 혼잡구역을 정하거나 대중교통전용지구를 정하고, 더 강화되면 부제와 요일제, 또 더 강화되는 2025년쯤 되면 가구당 4인 가구를 중심으로 2대까지만 보유할 수 있도록 하는 강력한 수요관리정책이 필요하다고 제안했다"고 강조했다.