연구조직 다원·중복 등으로 생산성·자원화 미흡

외부 부실용역 빈발… 도청 연구인력 참여 한계

　제주특별자치도가 도내 환경자원 통합연구시스템 구축을 검토하는 과정에서 드러난 현행 환경연구조직과 행정조직의 구조적 문제들은 도청내 환경시스템의 실상을 여실히 보여준다.

　제주의 지주산업인 관광산업과 1차산업까지도 그 뿌리가 천혜의 자연환경을 토대로 하고 있는 현실에서 총체적 난맥상을 드러낸 제주도의 환경시스템은 허점 투성이다.

　특히 도가 자연환경보존 1백년 비전과 아시아 환경수도를 표방하고 있는 상황에서 환경 조직의 생산성을 높이기 위한 대책이 시급해졌다. 자연환경 보존은 물론 관련산업을 극대화시키기 위해 종합연구가 가능한 연구시스템으로 조직개편 등 대대적 수술이 불가피해진 것이다.

　제주도 산하에 자연환경자원과 관련한 연구조직은 보건환경연구원, 한라산국립공원관리사무소, 민속자연사박물관, 수자원본부 수자원연구실, 해양수산자원연구소, 동물위생연구소, 한라산연구소, 한라수목원 등이 있다.

　이 곳에는 18명의 박사와 39명의 석사 등 모두 57명의 석·박사급 두뇌집단이 포진해 있는 것으로 파악되고 있다. 이같은 거대 규모의 싱크탱크 집단을 확보하고 있으면서도 종합연구·기획은 물론 자연자원을 산업으로 발전시키지 못하고 있는 점이 가장 큰 문제로 지적되고 있다.

　제주는 한라산을 중심으로 오름, 계곡, 곶자왈 등이 하나의 자연환경과 생태계 시스템을 형성하고 있다. 그러나 이들 환경의 관리 및 조사·연구체계는 부족한 연구인력을 극복하지 못하고 오히려 조직의 다원화, 중복 등으로 보호관리는 물론 자원화시키는데 효율성이 매우 낮은 실정이다.

　연구조직의 분산은 고급 인력의 체계적 활용에 걸림돌이 되고 있을 뿐만 아니라 각종 장비와 실험의 중복으로 인한 운영비용 증가까지 초래하고 있다.

　도의 자체진단에서도 드러났듯이 세계자연유산 등재를 추진하는 과정에서 제주의 독특한 환경자원에 대한 체계적이고 종합적인 조사·비교분석 등의 자료 부재로 큰 어려움을 겪었다.

　더욱이 환경관련 용역사업 때마다 불거지는 부실논란도 도청내 연구인력을 활용하지 않은 채 제주의 특수한 상황을 제대로 모르는 외부 연구기관에 지나치게 의존함으로써 빚어지는 측면도 간과할 수 없다는 지적이 많다. 부실논란이 재연될 때마다 외부 용역진은 시간, 인력, 예산상의 한계를 지적하고 있지만 정작 도청내 두뇌집단은 용역에 주도적으로 참여하지 못하고 있다.

　이 때문에 도에 당면한 현실적인 대안을 제시하지 못해 용역결과가 사장되기 일쑤이며 결과적으로 막대한 혈세가 낭비되는 악순환이 반복되고 있다.

　이에 따라 제주환경문제의 종합적인 연구·기획을 바탕으로 한 완전한 청정환경 기반구축이 시급해지고 있다. 이를 위해 기존 다원·중복된 연구기능을 종합연구가 가능한 시스템으로 연계해 통합하는 조직개편이 요구되고 있다.

/강시영기자 sykang@hallailbo.co.kr